Les cimetières de la Baule (sis avenue Jean Mermoz, d'une contenance de 2 500 emplacements) et d'Escoublac (capacité de 2375 places) étant soit saturés soit contraints par des problèmes hydrogéologiques rendant difficiles les inhumations en pleine terre, la commune de La Baule-Escoublac a souhaité, dès 1996, d'envisager la réalisation d'un nouvel équipement inscrit dans une démarche paysagère et environnementale. La ville a entendu poursuivre son objectif de composition urbaine, attachée au concept de "Ville Jardin" au terme duquel la dimension végétale doit être appréciée et déclinée à toutes les échelles du territoire et à tous les niveaux de projet. C'est dans ce contexte que le projet de cimetière paysager, parfaitement adapté aux spécificités de la « Ville Jardin » et répondant à toutes les pratiques funéraires, est né.

En raison de l'importance du programme précédemment décliné et de son étendue ainsi que du morcellement parcellaire de l'unité foncière réservée au POS révisé le 13 septembre 1999, la ville est appelée à engager une procédure d'expropriation, seule susceptible de conduire à une maîtrise foncière globale, équitable et transparente des terrains d'assiette du projet.